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在酒精的刺激下，得赐新名的众质子都进到一种兴备得发狂的状态。徐平特意吩咐种世衡，这种时候尤其留意，让所有的人都守规矩。万事开头难，刚开始的时候一刻都不难放松，要让纪律意识成为这些人的本能。只有熬过了最开始的这段痛苦日子，以后才有放纵的本钱，现在不管什么事情，什么情绪，都不能由着他们自己。
在营地里转了一圈，徐平让种世衡与张载留在这里，自己则和李璋到了附近的高大全的军营里。到达秦州之后，高大全的归明神武军驻清水县和陇城县，接凤翔府、陇州和渭州，保障秦州的后路。桑怿的宣威军则驻秦州驻地成纪县以西以北，西到宁远寨，北到安远寨，主要监视秦州周围的生熟蕃落。秦州原有的驻泊禁军，全部划到两人名下管辖，秦州州衙之下管的军队，主要是厢军，以及一部分蕃兵的步军。
景泰由原来的宣威军都虞侯，改任归明神武军的副都指挥使。这是徐平一直坚持的原则，无论军队还是地方，都使用双首长制。原来禁军的体制过于僵化，一旦政出多人，便会产生混乱，所以边地的将帅，一直强调将要专权。
新军的军制要改，补充进指挥、训练、组织、政治、后勤等职能机构，统兵官专权反而不便。以前在京城的时候，徐平想改宣威军的军制，引起禁军将领反对，现在到了秦凤路，终于没有人�F噪了，当然要极早动手。
按徐平的想法，要在最初的几个月里，要对秦州的禁军进行整改，改组为以宣威军和归明神武军为核心的两个战斗集团，主要负责进攻，是秦凤路的机动力量。厢军和蕃军则重新进行编组，与地方政权结合，主要进行防守。整个秦凤路的政策，在这几个月里同样重在守成，不做大的更张，务求安静，先把周围的人心稳下来。
高大全和景泰两人得了消息，早早就等在辕门，把徐平一行迎进军营。
一进军营，便就感觉到了一种热火朝天的状态，与刚才的景象完全不同。这是归明神武军在秦州的常驻营地，一样在盖房子，不过他们的进度要快得多。军营中央大道的两军新立了不少木牌，上边写着“有组织，有纪律，听朝廷指挥”诸如此类的标语。
徐平看了不由面露微笑，这是他让田况和柳三变搞的，土确实是土了一些，但对军队确实有用。伴随着这些口号的深入人心，新的军制整改正在有条不紊地进行。军队里的军官士卒白天训练、盖房，晚上还要学习认字。军中的纪律不再以严酷的刑罚来保证，而是以让官兵理解为主，刑罚为辅。徐平要求军中做到，犯了错的官兵，首先要从内心深处感到羞愧，其次才是按军法制裁，而不是对军法的恐惧。
人不畏死奈何以死惧之？军队要的就是敢打敢冲不怕死的将士，如果为了让这些人守规矩，用残酷的刑罚动不动要打要杀进行约束，本来就自相冲突。首先是让将士知道什么该做什么不该做，以正确为荣，以错误为耻，才是真正为了打仗的军队。
军法对于军队的组织纪律只是辅助，组织纪律不能够依靠军法来维持，而应该要求军中将士自觉遵守。在这个基础上，严格的军法才能保证铁的纪律。如果到了必须要靠严刑酷法才能保证基本纪律的时候，那军纪也就无从谈起了。
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