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法制改革是贺烨的决策，并不是十一娘为了复仇突发其想的手段，故而陆离当年在世之时，其实就已经集合一帮志同道合之士，就如何变革拟定了详细章程，这个时候，其实只需正式推行实施。
又太后党当然负隅顽抗，冯继峥在利益与声名“两全”之间犹豫不决，反驳起来便难免瞻前顾后底气不足，十一娘与贺烨的班底再加上正统系的鼎力支持， 他们引经据典措辞坚决，几回议商，将反对派批得体无完肤，可谓扫清障碍占据上风。
一方面是因迟儿这个太子意志坚决，且主张并非只是因为听从皇后，正统派眼见太子虽说稚弱，但措辞亦能符合社稷大道，并不类同当年穆宗帝，毫无主见由人任意操控，这让诸位臣公大觉庆幸。另一方面也是因为新法确能减少冤狱，有利于百姓得获安居乐业，改革之后，就算奸歹一时不能彻底清除，可经过完善的法律制度也足以限制贪宦仗势欺民、陷杀无辜，这符合所有忠臣贤良的政治目标，他们素来恨鄙奸歹治理州县，作威作福行恶多端，连累满朝官员都被百姓误解为“官盗”，且这些奸歹非但不会受到任何惩责，还能通过攀附权臣，阿谀媚上扶摇直上，坐享高官厚禄耀武扬威。
连官员都难获朝廷公允对待，何况于平民百姓？
陆离为首拟定的新法，其实并不是将现行律条一一否定，而在于完善司法过程中的漏洞。
如将逮捕、审讯、判决之权分化，今后尉司等机构只负责缉捕，却无权审决，负责审讯的是推司、狱司，负责判决的称法司，三司职能分化，还不能完全杜绝勾结一气陷害无辜，那么在审判上就必须加以更多限制。
如强调推司鞫讯案件，必须贯彻重证据轻口供的原则，若为刑事案件，审讯时至少设立两个法庭，审讯两次：一审验明正身、核定证据、记录口供，这叫推勘；二审接到案卷，必须从头到尾再问一遍，叫录问、虑囚。
另规定，州府一级二审，必须往邻州借调法官，若为死刑案，必须由正副长官会同其他官员集体讯问，称聚录。若二审在京师，则由御史台派人审理。且鞫问过程中，主审必须向被告宣布：你有权喊冤。
最后由判决机关定谳，程序有四：先由一位法官找出适用法律，称检法；再由另一位法官写出判词，称拟判；再由同级官员组成合议庭，称审核；最后由长官认可，签署判决书。
上述过程中，推勘、录问和检法的官员，不能见面，被告不服判决，三年之内可以上诉。临刑时若本人、家属喊冤，就要另遣法官重审，人犯享有三次翻案权。
任一案件，任一程序，经手官员都必须在录薄上署名，若人犯喊冤，经察确存在屈打成招抑或违反司法程序等等，经手官员会被追责。
这样一来，又必须改变历朝历代形成的，行政官员随意干预司法的弊端，司法官员的地位得以提升，也使更多寒门出身士人得到升迁机会，进一步削弱显望对高官要职的垄控，帝国扩大任选贤能的范围，方能肃清官场积弊。
但法令的制定是一方面，真正推行贯彻才最为关键，法制改革与税制改革一样，决非一日之功。
而十一娘与贺湛商讨细节时，又见故友无比熟悉的字迹，仍然难免伤感，如此刻，她将话只说完半句，便不得不暂时停顿，移开目光，平息情绪。
贺十四当然不会觉得惊异：“五姐这是又睹字思人了。”
“是啊，转眼春来秋去，近一载时光，有时我仍不能适应，陆哥已经不在人世了，我是太习惯了他在旁陪伴辅助。”十一娘执茶欲饮，未及沾唇却又放下，将陆离生前手书翻开，神色间不尽怅惘：“法制改革，修正律条，可谓陆哥最后心血，有时我深觉遗憾，可惜此时无他亲自主持此事，转念一想，陆哥志愿，原本便不在朝堂经济之途，他如今得以解脱，我何必为他遗憾？他这一生，以挚诚深情待我，真正遗憾之事，本为我铁石心肠，无半点回报。”
贺湛一撇唇角：“五姐认为绚之志向，真在于山水田园之隐？”
竟执起一本“薛郎书”，伸手就敲向皇后的脑门：“我晓得你们两个，少年时就盘算好到南山建一山庄，垦几亩山地，效仿隐士，诗酒人生，但绚之可是薛公当年，极其看重子孙，他又孝义，怎肯辜负亲长寄望？就算没有后来那些变故，绚之也知道就五姐性情，也势必不肯贪自在二字，罔顾家族亲长教诲，隐士生活，只是五姐年少时梦想罢了，你俩若真成姻缘，绚之或许会竭尽努力争取浮生半日之闲，相陪五姐暂居山中，以为安慰。”
见十一娘睁大两眼瞪他，贺十四竟又是一敲：“说到底，绚之不过是成全五姐意愿，五姐后来，心心念念复仇，这同样也就成为了绚之意愿，他一身才学，能用于江山社稷，又算不负亲长寄望、悉心培教。我虽未与绚之送别，也知他辞世之前，必定安祥，五姐确然不应再为绚之遗憾了。”
又突然恢复了一本正经的架势：“议事议事，五姐既不能辜负绚之心血，更不能有负天子嘱托，又不要说与韦海池之间，已经展开正面交锋，竟还有闲心伤春悲秋？你这是年纪越大，越矫情了？”
也的确是政务繁忙，不容有失。
法制改革不同于税制，关键不在慑服利益集团，对于平民百姓而言，好处也不是那么一目了然，另无论什么改革，制度起纲领之用，成败其实在于执行之人，故而对于各级司法官员的任命更显重要，为了顺利推广，至少不应让韦、冯党系奸歹得获任命，居中挑生哄乱。
这件事已经足够忙碌，更何况十一娘还打算通过法制改革，先行斩除韦海池的死忠党羽。
改革之事非一日之功，迫在眉睫的是要鼓励百姓举告不法，让那些多年以来，因韦海池执政任用奸贪而遭遇欺凌的苦主，坚信可以讨回公道，他们才敢告举申冤，十一娘才能掀发这场轰轰烈烈的清算运动，最终导致谢饶平及韦元平罢相贬职，彻底摧毁太后阵营。
“冯美案既引朝堂震动，虽未犯谋逆大罪，但亦可由御史台、刑部、大理寺会审，待察凿郑宕罪行，立即处死，借用此案，至少在京畿，能够引发哄动，太后党徒原本多有仗势欺民之辈，郑宕伏法，已经足证朝堂清察奸歹之坚决，相信会有更多人举告不法。”贺湛建议道。
十一娘轻笑：“正合我意。”
